Αναζήτηση στην κοινότητα

Τέλος εποχής και ολοκληρωτική αλλαγή του συστήματος παραγωγής δημοσίων έργων της χώρας μας, μετά από 40 χρόνια, αποτελούν κατά την εκτίμηση του ΣΕΓΜ, οι νέες διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις που περιλαμβάνονται στο πρόσφατο πολυνομοσχέδιο του Υπουργείου Οικονομίας, σε συνδυασμό με την τροπολογία που εισήγαγε αιφνιδιαστικά το Υπουργείο... Το νομοσχέδιο περί δημοσίων συμβάσεων, που είχε προετοιμάσει η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) για λογαριασμό του Υπουργείου Ανάπτυξης, προωθήθηκε τελικά υπό την πίεση των μνημονιακών υποχρεώσεων με έναν τρόπο που δημιουργεί δύο βασικά ζητήματα: Αν και αποτελεί ένα εξαιρετικά κρίσιμης σημασίας νομοσχέδιο, ενσωματώθηκε ατυχώς στο πολυνομοσχέδιο φέροντας τη χώρα μας να είναι από τις μοναδικές περιπτώσεις όπου δεν υφίσταται αυτοτελές νομοθέτημα για έναν από τους βασικότερους τομείς του κράτους, τις δημόσιες συμβάσεις. Με τη μορφή αυτή, ως υποσύνολο ενός «πολυνόμου», οι δημόσιες συμβάσεις υπάγονται στις άλλες διατάξεις του υπό ψήφιση νόμου «Μέτρα στήριξης και ανάπτυξης της ελληνικής οικονομίας, οργανωτικά θέματα Υπουργείου Οικονομικών και άλλες διατάξεις» παρά το γεγονός ότι αντιστοιχούν στο 80% περίπου του νόμου. Επίσης, παρά τις έντονες παρεμβάσεις του συνόλου των συλλογικών φορέων, το νομοσχέδιο δεν εναρμονίζεται με τις νέες ισχύουσες Κοινοτικές Οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων, με αποτέλεσμα να έχει ουσιαστικά ημερομηνία λήξης την 18η Απριλίου 2016, όπου υποχρεούται να συμμορφωθεί με αυτές. Σύμφωνα με δηλώσεις του Προέδρου του ΣΕΓΜ κ. Γιώργου Κάζου: «Για μία ακόμη φορά, υπό την πίεση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ελληνική Πολιτεία προχωρά σε αυτονόητες ρυθμίσεις, χωρίς όμως την αναγκαία προετοιμασία. Είναι κρίμα να προχωρά η χώρα μας στις ενέργειες αυτές επειδή το απαιτεί η Ευρωπαϊκή Ένωση και όχι επειδή έχει διαπιστώσει ότι υπάρχει πρόβλημα και έχει μελετήσει το πώς πρέπει να λυθεί». Ο ΣΕΓΜ θεωρεί ότι η αλλαγή του θεσμικού πλαισίου έχει τη δυνατότητα να κατευθυνθεί προς τον εξορθολογισμό, τον εκσυγχρονισμό των κανόνων λειτουργίας και την εξυγίανση της αγοράς των δημοσίων έργων και υπηρεσιών, προς την ενίσχυση και προστασία της υγιούς επιχειρηματικότητας και του υγιούς ανταγωνισμού. Ειδικότερα για τον κλάδο των μελετητικών-συμβουλευτικών υπηρεσιών, ο οποίος έχει υπεισέλθει σε ιδιαίτερα κρίσιμη κατάσταση ως προς τη βιωσιμότητά του και έχει πλέον αγγίξει τα όρια της πλήρους παρακμής και απαξίωσης, η αλλαγή αυτή –έστω και υπό τη μορφή σοκ– είναι απολύτως απαραίτητη για την αντιστροφή της σημερινής κατάστασης. Οι κύριοι κανόνες και διαδικασίες (μητρώα, διαδικασίες ανάθεσης και εκτέλεσης) που θα διέπουν το νέο καθεστώς και θα καθοριστούν στα προβλεπόμενα Προεδρικά Διατάγματα μέχρι την 1/5/2015, είναι κρίσιμο να μην αντιμετωπιστούν ως ακόμη μία «μνημονιακή» υποχρέωση, αλλά αυτή τη φορά να καταρτιστούν κατόπιν ενδελεχούς καταγραφής της υφιστάμενης κατάστασης, των προβλημάτων και των επιχειρηματικών εμποδίων σε κάθε τομέα, καθώς και κατόπιν εκτενούς διαβούλευσης και γόνιμης συνεργασίας με όλους τους εμπλεκόμενους κοινωνικούς εταίρους. Ο ΣΕΓΜ με θετική σκέψη και διάθεση, όπως ενήργησε και στη φάση της διαβούλευσης του νομοσχεδίου, στο οποίο υιοθετούνται τελικώς πολλές προτάσεις του, δηλώνει πλήρη και ουσιαστική διαθεσιμότητα συνεργασίας με τα αρμόδια Υπουργεία και την ΕΑΑΔΗΣΥ για τη σύνταξη των εν λόγω Π.Δ., καθώς και με κάθε άλλο συλλογικό φορέα που επιθυμεί και επιδιώκει αφενός τη διασφάλιση των αρχών της διαφάνειας, του υγιούς ανταγωνισμού και της ποιότητας στις προμήθειες, στα έργα και στις υπηρεσίες, αφετέρου την ενίσχυση και την προστασία της ουσιαστικής και συστηματικής επιχειρηματικότητας με σκοπό την ανάπτυξη και τη δημιουργία Ελληνικών μελετητικών – συμβουλευτικών εταιρειών, με μέγεθος, οργάνωση και υποδομές, που θα προσδώσουν δυνατότητες ανταγωνισμού των αλλοδαπών συναφών εταιρειών και θα επιτρέπουν την συστηματική εξωστρεφή δραστηριοποίηση. Πηγή: http://technews-greece.blogspot.gr/2014/08/40.html#.U-CI2vl_tc8

Ο Συνήγορος του Πολίτη, επιλαμβανόμενος της σχετικής καταγγελίας- αναφοράς του ΣΕΓΜ, εξέδωσε τη με αριθμό πρωτ. 245801/37602/2018/30.8.2018 διευκρινιστική επιστολή του, η οποία απευθύνεται ως κατευθυντήρια οδηγία στο αρμόδιο Υπουργείο Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και με την οποία επισημαίνεται, μεταξύ άλλων, ότι οι νομοθετικές διατάξεις που θέσπισαν την κατάργηση δεν θέτουν ως προϋπόθεση εφαρμογής τους ούτε διακρίνουν ανάλογα με τον χρόνο υπογραφής των συμβάσεων δυνάμει των οποίων καταβάλλονται οι εκάστοτε αμοιβές. Επομένως, κατά τα αναφερόμενα στην εν λόγω επιστολή “…Οι αμοιβές που εισπράχθηκαν και εισπράττονται μετά την ισχύ των ως άνω νομοθετικών διατάξεων, απαλλάχθηκαν και απαλλάσσονται από τις κρατήσεις αυτές και τούτο γιατί έτσι προέβλεψαν οι ανωτέρω ρητές διατάξεις του νόμου“. Κατόπιν αυτών, καταλήγει ο Συνήγορος του Πολίτη απευθυνόμενος στο αρμόδιο Υπουργείο Εργασίας “…και σε συνέχεια των σχετικών επιστολών που έχει απευθύνει ο ΣΕΓΜ προς το Υπουργείο σας, παρακαλούμε να εξετάσετε το ζήτημα που τίθεται και να μας ενημερώσετε για τις απόψεις σας. Σύμφωνα με τα ως άνω στοιχεία που παρατίθενται, θεωρούμε ότι είναι σκόπιμη η παροχή κατευθυντήριων οδηγιών, με την έκδοση σχετικής Εγκυκλίου, προς όλες τις ενδιαφερόμενες υπηρεσίες, για την ορθή εφαρμογή του νόμου και την μη επιβολή κρατήσεων παρά την νομοθετική κατάργησή τους.”. Υπενθυμίζουμε ότι επί του ίδιου αυτού ζητήματος και η Ολομέλεια του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, με την με αριθμό 129/2018 γνωμοδότησή της (βλ. την από 27/7/2018 σχετική ενημέρωση του ΣΕΓΜ), επεσήμανε με ομόφωνη γνωμοδότηση του Α’ Τμήματος του ΝΣΚ (την με αρ. 80/2018) έχει ήδη γίνει αποδεκτό ότι οι καταργήσεις των κρατήσεων ανακύπτουν σε σχέση με κάθε λογαριασμό που εισπράττεται μετά την θέση σε ισχύ των σχετικών καταργητικών διατάξεων «…ανεξάρτητα από τον χρόνο κατάρτισης της σχετικής εργολαβικής σύμβασης ή υπογραφής του σχετικού εργολαβικού συμφωνητικού, εφόσον ο νόμος δεν κάνει σχετικώς διάκριση». Έως ότου εκδοθεί η σχετική Εγκύκλιος ύστερα από την ανωτέρω υπόδειξη του Συνηγόρου του Πολίτη, η οποία θα επιλύσει οριστικά το ζήτημα που ανέκυψε όταν, παρά τη θέση σε ισχύ των αντίστοιχων σαφών νομοθετικών διατάξεων, πλήθος Αναθετουσών Αρχών εξακολούθησαν και εξακολουθούν να απαιτούν προκαταβολή των εν λόγω κρατήσεων προκειμένου να προχωρήσουν στην καταβολή των αμοιβών μελετών, πιστεύουμε ότι η ομονοούσα θέση των θεσμοθετημένων οργάνων της Πολιτείας ως προς την μόνη ορθή κατά τα άνω έννοια και εφαρμογή των κρίσιμων νομοθετικών διατάξεων, θα αναστείλει άμεσα και την πρακτική αναζήτησης και προκαταβολής καταργημένων κρατήσεων, έστω και καθυστερημένα. Θέλουμε να πιστεύουμε ότι μετά κι από αυτήν την τελευταία επιτυχή ενέργεια του ΣΕΓΜ, με την οποία ο Σύνδεσμος εξάντλησε τις ουσιαστικές δυνατότητες παρέμβασής του για το θέμα, θα υπάρξει –επιτέλους- ανταπόκριση από το αρμόδιο Υπουργείο, όπως επιβάλλεται από τους βασικούς κανόνες της χρηστής διοικήσεως. Σύνδεσμος Ελληνικών Εταιρειών-Γραφείων Μελετών